——关于江苏省吴江区东太湖度假区数字乡村建设的调查与思考

 

习近平总书记深刻指出，“要把握数字化、网络化、智能化方向，推动制造业、服务业、农业等产业数字化”。数字乡村建设是乡村振兴的战略方向，从2018年到2024年，中央一号文件连续7年对发展数字农业、数字乡村作出部署。“十四五”以来，江苏省苏州市吴江区东太湖度假区深入贯彻落实中央和省市区相关政策措施，农业农村发展迎来了新机遇，不断激发数字经济活力，构建数字合作格局，优化数字服务环境，走出了一条数智引领乡村振兴的新路径。

一、建设成效

（一）乡村数字建设不断提升。吴江作为苏州首个整区统筹推进数字乡村建设的区县，高度重视农业农村数字化转型和信息化驱动引领，自2020年被列为首批江苏省数字乡村试点地区以来，率先制定《苏州市吴江区智慧农业农村试点建设实施方案》和《苏州市吴江区数字乡村建设实施方案》，在农业农村数字化发展道路上，立足区域特色、抢抓发展机遇，积极探索数字乡村“吴江模式”。东太湖度假区积极推进信息化技术在农业农村管理服务中的应用推广，加快在各行政村建设集各类村务服务于一体的数字乡村平台，打造了融合金融、教育、医疗、养老、网络等领域功能区，变单一管理为双向互动，实现了农村数字化提档跨越。在稳步推进数字乡村建设过程中，逐步将各部门的相关服务融入其中，将农村普惠金融、快递代收代发、乡风文明实践点等一站式服务送到老百姓身边，实现“一点多能、一网多用”，老百姓不出村就能享受到更多的综合服务。

（二）乡村数字经济不断拓展。东太湖度假区于2014年起各乡村开展农产品电子商务项目后，一步一个脚印稳步提升线上运营能力，不断扩大农产品销售业务。经过潜心耕耘，目前已建立起了较为完善的农村电商公共服务体系，打通了电子商务下的销售、购买、电子支付、快递物流等各项经营环节。横扇街道以数字化转型为契机，以产业兴旺为课题，大力推进电子商务进乡村，将手机变成宣传工具、直播间变成商品卖场，传统的羊毛衫产业搭乘“数字经济”的快车，借助互联网、大数据等现代信息技术，将产品远销全国各地。横扇街道新湖村党委以“橘力新湖”党建工程为引领，结合“一村一品”产业特色，成立柑橘产业发展、项目工程监督、矛盾纠纷协调、人居环境管理等行动支部，线上直播带货，线下帮助农户按需种植出售柑橘，定期组织电商技能培训，逐渐走出了一条“互联网+”的产业振兴道路，以产业兴旺带动乡村振兴。2023年以来，累计吸引近万人进入直播间，销售柑橘近20万斤，订单额达到80余万元。八坼街道新营村积极推动构建线上渔业养殖销售渠道，村内伊乐草牌大闸蟹等水产品已拥有2家网络企业旗舰店、2家企业专营店、1家小红书伊乐草品牌店。此外，部分水产品还入驻盒马鲜生、食行生鲜、同程生活、叮咚和美团平台，不断带动周边农民增收致富。

（三）乡村数字治理不断推进。依托全科网格，实现村级“党建网+治理网”双网合一。创新发展网上“枫桥经验”，实现矛盾化解从“上门”到“上网”的转变，推动矛盾纠纷“一键解决”。松陵街道南厍村党总支积极打造南厍“e”村特色田园乡村，通过对辖区分片包干，将党员及工作人员分配至网格，整体推进乡村建设进程。八坼街道新营村大力推进乡村数字化基础设施建设，与苏州联通签署合作协议，加快实施数字惠农项目。以往针对村庄环境问题，只能依靠工作人员脚力巡查，费时费力，且存在监控盲区。现在，东太湖度假区部分乡村已经实现无人机AI分析、视频监控AI分析，对违章搭建、秸秆焚烧、路面违停、垃圾倾倒、漂浮物巡查等情况实时预警，为乡村环境治理插上了“科技的翅膀”。通过智慧管理“加码”，八坼街道新营村让田间管护从“靠经验”到更加科学的“凭数据”，通过移动智能摄像机、大棚温湿度监控、土壤墒情监测等终端产品的运用，农民可在手机端及时接受温湿度监控、阈值报警、天气预报等服务，让手机成为农民的“新农具”、数据成为农村的“新农资”。横扇街道沧洲村加强智慧农业信息化建设，整合农技、农机等资源，通过物联网、可视化监控等技术，实现远程务农、专家分析、产品溯源等场景应用，同时积极组织种植大户参加数字技能培训，并鼓励回乡大学生利用假期实习，主动为乡村振兴贡献青春力量。

（四）乡村数字服务不断延伸。2022年5月，吴江区农业农村局与苏州农商行、江苏有线签订合作协议，共同开发建设“江村通”数字乡村管理平台和数字乡村客厅。东太湖度假区数字乡村建设全面汲取试点村建设经验，融合区、部门、村各层级数字应用模块，建成以“统一技术平台+部门应用+区镇村应用+根据需要开发应用”为整体架构的数字乡村管理平台，及时向整合优化新阶段发力。“白相里·绿水人家”是南厍“e”村规划中的首个入驻项目，这个好玩又有趣的地方为游客提供了一个无隔断的连续性空间，打造出充满人情味的乡村生活新样板。依靠南厍“e”村品牌，松陵街道南厍村加大力度引入优质文创业态并形成区域规模，配套古村旅游，打造乡村客厅，吸引更多游客体验乡村慢生活。村里连续三年举办“晒年节”活动，将传统习俗生活化、现代化，变为一个乡村人欢喜、城里人期待的新春活动，在乡村振兴和文化自信的时代大背景下，搭建起乡村和城市的桥梁，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

（五）乡村数字监管不断完善。“江村经济大数据平台”是吴江农村集体“三资”数据化应用监管平台，目前已将全区所有村委会及其股份经济合作社纳入平台统一监管。平台对各业务模块进行有机整合，推动了村集体资金、资产、资源从“孤岛式”监管到“立体式”监管的转变，实现了农村集体资金支付系统、财务记账系统、农村集体资产管理系统、农村产权交易系统的“四网融合”，科学谋划新型农村集体经济发展创新路径。近两年，吴江区村级小微事项智慧管理平台也在积极打造运用，对村级小微事项展开全方位、多层次的动态监管，实现立项、发包、施工、验收全流程监督，有效规范了村级小型工程监督管理工作，让每一笔资金都能用在刀刃上，为乡村振兴贡献实实在在的力量。东太湖度假区部分村内企业和家庭农场还有线上产品溯源系统，旨在全面加强优质农产品绿色、有机质量认证和可视化溯源工作，形成了质量与效益共赢的良好发展局面。许多村内种植大户都引入了最新无人机设备，用以完成农田大面积播种、施肥、喷洒农药等任务。此外联网数字乡村平台建设智慧大棚，实现种植数据全天实时监测，走出了一条绿色循环可持续发展之路。

 

新湖村线上直播带货推介柑橘

二、存在问题

（一）体系建设亟待加强。乡村数据资源相对匮乏，特别是农业自然资源、重要农业种质资源、农村集体资产、农村宅基地、农户和新型农业主体等农业农村基础数据资源体系薄弱，尚未形成完善的动态专题数据库，无法支撑各类涉农应用场景的大数据分析与系统开发。乡村数字应用系统碎片化，对乡村产业发展、乡村治理和乡村服务的痛点堵点难点问题研究不够充分，应用场景还不能有效满足群众生产生活需求，尚未形成应用系统开发的集成效应，数字乡村建设释放的红利有限。

（二）统筹协调力度不足。吴江层面已率先制定《苏州市吴江区智慧农业农村试点建设实施方案》和《苏州市吴江区数字乡村建设实施方案》，但在度假区层面尚未全面开展数字乡村建设顶层方案的设计，使数字乡村建设整体进度较为滞后。数字乡村建设涉及内容多、覆盖面广，由于目前缺少度假区层面的整体统筹和规划设计，部门和街道处于各自为战状态，实践应用推广效果不够理想。工作机制有待健全，缺少强有力的组织领导和部门、街道协同推进工作机制，尚未真正形成功能融合、共建共享的数字乡村建设工作格局。

（三）支持保障措施缺乏。数字化人才储备不足，这使得数字化技术在农村地区的推广和应用受到限制。社会资金引导不足，数字乡村建设过多依赖政府投入，社会资金参与不足，建设运营的商业模式有待探索创新。应用场景有待拓展，数字技术与农业农村应用场景的耦合面仍待拓展，技术创新活力有待激发，已建设的数字化平台存在数据整合难度高、开放共享程度低等问题，综合利用不够理想。

（四）意识素养有待提升。农民、农村生产经营主体的信息素养、数据利用能力相对薄弱，农村发展内生动力有待增强。一些农业龙头企业带动能力不强，品牌效应、规模效应不够突出，服务能力和服务水平不足，农业人才培养政策体系不完善。部分基层工作者和一些村务管理者对数字乡村建设理解不够、把握不准，在推进过程中往往比较片面。

 

新湖村工作人员通过数字乡村可视化平台向游客讲解村采摘分布情况

三、对策建议

（一）稳步探索全域推进路径。发挥后发优势，采取自上而下的方式，先组建统筹平台配置资源，提高数字乡村运营复制推广效率。做好前期调研，准确摸清各村的资源状况，既盘点政府已投入的资源，又挖掘人文风俗、自然风光等潜在资源，把资源基础情况上传数字化平台，形成各村资源数据库。明确谋划方向，依托数字化平台分析明确各村资源差异和个性定位，在数字化平台的项目类型库中精准匹配适合运营的项目大类，确定村庄拟运营项目的重点方向。凝聚群众智慧，通过召开村民大会、村小组会等方式，广泛征求村民对拟运营项目的意见，特别是要以项目为单元，分组召集有意向参与的村民充分讨论，形成具体项目意向，确保具体项目更为科学可行。

（二）精准谋划乡村运营项目。聚焦“产业”做文章。强化农产品溯源与质量保障，数字化技术要为农产品提供全程追溯能力，保障产品的质量和安全。通过区块链、物联网等技术手段，消费者可以准确查看农产品的生产、加工、运输等环节，增强对产品的信任感。焕发乡村旅游活力。建设乡村旅游数字平台，在行政村内设置二维码扫描点，扫描二维码就能获取行政村的导览地图、路线规划、景点介绍等信息，同时通过个性化定制和在线预订等服务，创新丰富的互动体验和娱乐项目，为游客提供更加便捷、高效、个性化的旅游体验，让乡村旅游业焕发新的生机和活力。聚焦“发展”做文章。推动基层治理，数字乡村“大脑”将整合农村运行管理所需的人、事、物等相关要素，自动跟踪监控，规范管理流程。管理人员可精确掌握当前人员管理分布，了解人员处置效率，确保人员在职在位、事物处理落实到位、设施设备管控到位，并在乡村大脑综合显示，实现人、事、物精准可视。激发居民自治动力。建立人居环境随手拍系统，村民将环境问题线索拍摄上传系统后可获取积分，而后在“积分超市”兑换生活用品，提升村民共建共治共享的积极性。

（三）着力激发各方参与热情。推动数字乡村运营需要激发内生动力，吸引外部助力，凝聚各方合力。发挥村集体引领作用，鼓励指导村集体依托现有集体经济组织和村民自治组织，或通过组建乡村振兴理事会等形式，在村党组织领导下，做好数字乡村运营的统筹协调、项目谋划、组织管理等工作，发挥好村集体“火车头”作用。强化村民主体作用，加强数字乡村运营的宣传引导，让村民从成功案例中看到前景，推动村民在思想上认同、在行动上参与，逐步成为数字乡村运营的主力军。在数字技术、市场化运营等方面加大对村民的培训力度，提高村民数字素养和运营能力，为开展数字乡村运营打好基础。注重发挥乡村能人在数字乡村运营中的示范带动作用，通过牵头组建乡村理事会、带头参与运营项目、组织开展宣传营销等，为数字乡村运营出谋划策。鼓励市场主体参与，创新“乡村合伙人”“乡村主理人”等参与模式，吸引专业运营商、投资商等参与，为乡村带来更多资金、技术、人才等外部资源，用市场化、专业化手段助力数字乡村运营。

（四）加强规范建设和风险管控。数字乡村建设运营是一项新生事物，需要在探索中逐步规范并管控好各种风险。统一建设标准，积极探索推动在国家数字乡村标准体系建设指南框架下的数字基础设施、数据资源、信息系统建设，完善地方数字乡村运营标准和建设规范，防止在大规模建设中因建设标准不一导致数据不兼容、难共享等问题，从而影响数据资源高效开发利用。建立评估机制，对投资规模大或参与人数多的运营项目建立风险评估机制，对运营商建立考核奖惩和退出机制，及时淘汰低效失信运营商，切实保障农村经济安全和村集体、村民权益不受侵害。保障数据安全，建立健全数据安全管理制度和技术防范措施，规范数字乡村运营的数据采集、处理、存储、传输、应用等方面流程，避免数据泄露和滥用，有效保障信息安全和数据资产安全，为数字乡村建设运营树立起可靠的“防火墙”。

（作者钱淯系苏州市吴江区人大八坼街道工委主任，钱振华系苏州市吴江区人大常委会办公室副主任）