党的二十届三中全会聚焦深化改革、推进高质量发展和共同富裕目标，强调“基层治理现代化”“健全推动乡村全面振兴长效机制”“城乡融合发展”等内容。

北京市门头沟区斋堂镇在“五新斋堂”中央专项彩票公益金革命老区乡村振兴项目支持下，建设法城农文旅产业提升节点项目、马栏红色爱国主义教育基地等五个项目。项目通过挖掘和弘扬“英勇斋堂川”精神，打造品牌新斋堂、活力新斋堂、红色新斋堂、神奇新斋堂、和美新斋堂，创新构建“沟域党委联建、片区规划先行、红绿融合发展、资源高效集成、多方共建共享”的“五策联动”乡村振兴模式。“五策联动”模式以党建引领为核心，通过规划统筹、产业融合、要素整合和共建共享，全面落实党的二十届三中全会关于深化改革、城乡融合、乡村振兴的战略部署，该模式通过系统集成、协同创新的制度设计，为斋堂镇乡村全面振兴注入了新动能。

 

马栏村冀热察挺进军驻地陈列馆

一、五策联动模式的实质内涵

（一）沟域党委联建：组织重构与治理创新

党的二十届三中全会强调“以深化改革推进中国式现代化”，要求强化党建引领，将制度优势转化为治理效能。斋堂镇突破传统行政村建制局限，以沟域经济带为单元组建成立爨柏沟域联合党委，协调沟域内五村党建资源，引领项目沟域各村“组团式”发展，形成“配合大工程，完善小配套，五村一体化，联动全沟域”的推进格局，持续延伸沟域内各大项目工程的辐射带动作用。

这种组织重构实现了三个转变：治理单元由行政村向经济区转变，决策机制由分散决策向统筹协调转变，资源配置由零散投放向精准匹配转变。数据显示，联建后跨村协调效率提升40%，项目落地周期缩短30%。沟域党委联建是“五策联动”模式的核心，旨在通过跨村、跨区域的党组织联建，打破传统行政村界限，形成以沟域为单元的区域化党建格局。其实质：一是组织重构。建立跨区域的联合党委，以跨行政村的沟域为单位建立联合党委，打破村庄界限，统筹协调区域内资源和发展。二是党建引领。通过党组织的领导作用，旨在解决“各自为政”的治理难题，形成区域发展合力。

（二）片区规划先行：空间重构与发展统筹

党的二十届三中全会将“城乡融合发展”作为中国式现代化的重要路径，要求“一体规划、一体建设、一体治理”。斋堂镇通过“多规合一”编制片区发展规划，建立“1+4+N”规划体系：1个总体规划统领，4个沟域专项规划支撑，N个村庄详细规划落实。规划突出生产、生活、生态“三生融合”，划定生态保护区、红色文化区、现代农业区等五大功能板块。实施中严格执行生态保护红线、永久基本农田控制线、村庄建设边界线、历史文化保护线“四线管控”，确保规划刚性约束。

特别是2023年受海河“23·7”流域性特大洪水影响，斋堂镇农房受损严重，门头沟区共有4个灾后整村异地安置重建村，其中斋堂镇2个，分别是沿河口村和向阳口村，灾后重建整村异地安置项目坚持片区规划引领，结合沿河口村、向阳口村实际，分别制定《灾后恢复重建整村异地安置项目规划设计方案》，创新采用“四方共建”“双师协同”机制，实现策划、设计、施工、运营全过程一体化，精准对接灾后恢复重建各项需求，确保项目布局科学合理。创新采用装配式建筑，着力做好“景村融合”与“产居融合”，形成了崭新的新乡建模式。

片区规划先行强调以生态、文化和产业为轴线的全域规划，打破“一村一策”局限，推动区域功能互补和差异化发展。其实质：以空间优化带动资源重组，避免重复建设和恶性竞争。

（三）红绿融合发展：价值重构与产业升级

党的二十届三中全会提出“发展新质生产力”，强调传统产业与新兴产业融合。斋堂镇依托丰富的红色革命遗迹和6个市级爱国主义教育基地，构建“红色教育+绿色产业”融合体系。

红色铸魂，革命精神凝聚发展力量。深挖、传承革命精神，发挥培根铸魂、红色赓续、特色培育作用。结合全国红色美丽村庄试点建设等重要契机，积极修复冀热察挺进军司令部、挺进军十团团部等旧址，新建红色记忆书屋、马栏革命烈士陵园等具有红色功能的设施。开发重温“红色马栏”、再走抗战之路等10条红色研学线路。推出“红色马栏”IP，着力打造以冀热察挺进军司令部旧址为核心的京西“小延安”红色文化组团。

绿色强基，生态资源变身致富宝藏。大力推进红色教育与农旅体验相融合，结合“五新斋堂”项目推进实施，打造马栏爱国主义教育基地项目，加快旅游综合服务中心、山地休闲步道和人居环境整治项目建设，实现景区环境提质升级，逐步形成以“红色主题教育为核心，红色精品旅游创品牌，农文旅融合促发展”的产业特色。

文旅产业在项目带动下，以马栏村为核心的红色旅游产业集群，2024年收入93.75万元，增收61.98万元，增幅195%。以爨底下村为核心的传统古村落旅游产业集群，2024年收入543.28万元，增收197.29万元，增幅57.02%。农业产业在项目带动下，2024年总产值117.4万元，增收86.75万元，增幅283%。

红绿融合发展以革命老区历史资源等红色文化和自然景观、生态农业等绿色生态为核心，推动文旅融合与生态经济协同。其实质：一是文化传承。挖掘红色文化资源，打造红色旅游品牌。二是生态经济。发展绿色产业，实现生态保护与经济发展的双赢。

 

斋堂推介官工作现场

（四）资源高效集成：要素重构与配置优化

党的二十届三中全会指出，完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置。斋党镇将政策扶持、资金投入、技术支持、人才培育、集体建设用地等要素有机整合，形成“政策牵引-资本驱动-技术赋能-人才激活”的资源集成闭环，推动“绿水青山”向“产业增值”高效转化，打造京西乡村振兴示范样板。

整合中央彩票公益金5000万元、社会资本与配套资金8000万元及本地劳动力资源，实现资源的高效配置。通过资金统筹，优先支持文旅、生态修复等关键项目。推进技术赋能，依托东胡林人遗址，建设农耕文化陈列室，并引入全息展柜、3D打印等科技手段，吸引研学旅游，游客满意度达99.95%，东胡林人陈列室开放后，带动周边民宿、餐饮收入增长，成为红色教育与科普宣传的双重基地。实施“乡村CEO”“斋堂推介官”计划，选拔本地骨干参与项目管理、培育乡村振兴代言人。盘活杨家村老村委会、马栏闲置地块、黄岭西村破旧闲置卫生室等闲置资源112处，资源利用效率提高50%以上。

在整个斋堂镇，更多的资源正在被调动起来，生态、史前、古村、古道、长城、庙宇、商旅、军事、地质、科举、民俗、戏曲等历史悠久、传承不绝的文化，正在成为乡村产业的资源。资源高效集成通过土地、资金、人才等要素的集约化配置，推动规模效应和产业链延伸。其实质：一是要素整合。整合分散的资源，形成发展合力。二是效率提升。通过集约化配置，提高资源利用效率。

（五）多方共建共享：利益联结与群众参与

党的二十届三中全会强调“共同富裕”和“构建共建共治共享的社会治理格局”。斋堂镇构建“政府+企业+集体+农户”四方协同机制，坚持多方共建共享，创新村企合作机制、完善农民参与机制，优化政策扶持机制，为“五新斋堂”项目实施提供了重要机制保障。

创新合作参与机制，完善农民参与机制，鼓励农民以土地、林权、技术、手艺、资金等入股乡村文旅项目。优化外部企业对接机制，成立乡村项目对接小组，公开招标信息，以项目促合作。鼓励社会企业与乡村合作社、家庭农场、农户合作，提升农产品附加价值。优化扶持政策，加大对社会资本牵头的乡村建设项目的财政补贴力度和贷款补助力度。在“五新斋堂”法城农游一体科普乐园项目中，社会资本投资100万元，优化农耕博物馆、娱乐设施、动物乐园等。成立乡村发展基金，鼓励社会人士、企业家积极参与。出台《斋堂镇村企合作指导意见》，探索明确收益分享机制，规范合作形式，落实合同签约制度，保障农民利益，推进村民“基础收入+股份红利”的收入机制，保障村民既有稳定的农产品、餐饮、住宿收入，又有旅游项目分红收入，实现政府、企业、集体、村民四方合作共赢。

多方共建共享，构建政府、企业、集体、村民等多元主体参与的治理机制，以利益联结机制激发各方积极性。其实质：一是治理创新。建立多元参与的治理体系，提升治理效能。二是利益共享。通过利益联结机制，确保发展成果惠及全体。

 

斋堂镇“红五法”模式启动大会

二、五策联动模式的协同机制

（一）组织创新与空间规划的互嵌关系

沟域党委为片区规划实施提供组织保障，片区规划为党委联建划定实践场地。联合党委通过“三会制度”（季度联席会、月度调度会、专项推进会）确保规划落实，形成“党委抓总、规划引领、项目支撑”的推进机制。

（二）产业融合与要素配置的协同效应

红绿产业融合需要土地、资金等要素支撑，要素集成反过来促进产业升级。如红色旅游发展催生对民宿用地需求，土地整治项目及时提供建设用地指标，形成“产业需求-要素供给”的良性循环。

（三）主体协同与利益共享的耦合机制

多方共建共享机制通过利益联结形成发展共同体。如在黄岭西村田园项目中，政府投资2000万元完善基础设施，企业投入524.9万元开发运营，农户以闲置房屋入股，形成“风险共担、收益共享”的合作模式。

（四）制度创新与资源整合的乘数效应

组织、规划、产业、要素、主体五方面创新形成制度合力。统计显示，“五策联动”产生的综合效益是单项措施效益的1.8倍，证明系统集成的制度优势。

 

游客参观“东胡林人”陈列馆

三、五策联动模式的经验启示

（一）党建引领是核心。通过沟域党委联建，破解了山区治理碎片化难题。

（二）规划先行是关键。片区差异化定位避免了同质化竞争，如东胡林人遗址聚焦考古研学，爨底下村主打古村落旅游。

（三）红绿融合是路径。红色文化提升精神内涵，绿色产业夯实经济基础，两者协同形成可持续发展动力。

（四）政策集成是保障。中央专项彩票公益金与社会资本结合、技术赋能与传统资源融合，彰显资源整合的乘数效应。

（五）共建共享是目标。通过利益联结机制，实现政府、企业、村民多方共赢，增强内生发展动力。

以党建引领和规划统筹为“顶层设计”，以红绿融合为“产业抓手”，以资源集成为“实施工具”，通过多元共建共享实现“发展闭环”，斋堂镇“五策联动”模式为革命老区乡村振兴提供了可复制、可推广的样本。未来需进一步破解资金、人才与生态保护难题，推动“红绿资源”向“红绿经济”深度转化，助力革命老区实现高质量发展。

（作者单位：段书贵，北京市农村经济研究中心；刘利强，北京市门头沟区斋堂镇政府）