四川苍溪县石马镇距县城118公里，素有“三步两洞桥，牛饮三溪水，鸡鸣四县天”之称。因地处偏远，农村“空心化”凸显，基础设施欠账、公益服务参与度低等治理难题尤为突出。

近年来，镇党委坚持党建引领，搭建“村民理事会”平台，联结商会、在外成功人士、企业等多元力量，形成“共同议事务、共推民生项、共参公益事”的治理格局，有效激活乡村振兴内生动力，绘就共治共享新图景。

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主要做法

◆ 紧扣强引领完善统筹机制

镇党委将党的领导贯穿治理全过程，建立层次分明、权责清晰的统筹机制，确保治理方向不偏、力量聚合。

一是建章立制规范运行。制定《关于依托村民理事会深化乡村治理的指导意见》，明确“有组织引领、有多元力量、有理事流程、有监督机制”的“四有标准”，指导10个村（社区）完成理事会组建，实现治理阵地全覆盖。

二是双向联动提升质效。建立村“两委”与理事会“月联席、季会商、年总结”机制，推动党组织意图与村民意愿同频共振。去年以来，全镇理事会通过会商达成基础设施建设、产业发展等重大共识13件，其中7件民生项目已落地见效。

三是党员带头强化骨干。优先推荐政治硬、能力强的党员进入理事会，目前成员中党员占比达55%，成为治理“主心骨”。去年以来，党员骨干理事带头攻坚7个重点项目，成功调解邻里纠纷矛盾等各类问题32起。

◆ 紧扣理民事建强治理平台

通过“选贤、明责、畅渠道”三维发力，让理事会成为贴近群众、服务群众的治理枢纽。

一是凝聚多方治理力量。按照“广覆盖、重能力、有威望”原则，通过“组织推荐+群众举荐+个人自荐”方式，经村民代表会议推选产生92名理事成员。其中德高望重的老党员占23%，热心公益的贤士能人占35%，产业致富带头人占21%，形成结构合理的治理梯队。

二是承理四大民事实务。创新设立“四组一室”架构，公共事务协调组统筹环境整治等民生工作，文明新风引导组推进移风易俗，产业发展参谋组提供致富思路，项目监督组全程把控工程质量，议事协商室集中处理群众诉求。

三是拓展双向沟通渠道。构建“线上微信群+线下意见箱+固定议事日”的民意收集渠道，去年通过微信群推送议题156条，收集有效意见275条，推动村民自筹自建项目7个，实现“政策精准下行、民意高效上达”的良性互动。

◆ 紧扣聚民智塑造治理流程

建立“民事民议、民事民办、民事民管”全流程机制，让群众从治理旁观者变为参与者、受益者。

一是需求导向议民事。推行“村民提—两会商—党委审”议事机制，同步建立“村级民生项目清单”与“乡友公益项目清单”。去年岳王村将4个民生项目纳入清单，其中三岔河桥建设、三组人畜饮水工程获在外成功人士资助49.5万元，精准对接群众需求。

二是多元参与办民事。整合村民、在外成功人士、企业等力量，形成“众人拾柴”的干事氛围。安木村集中供水项目中，理事会牵头发动村民自筹39.2万元，组织义务投工260人次，仅用20天就解决140户村民干旱缺水难题，彰显群众主体作用。

三是坚持民事民管。建立“全程监督+后续管护”机制，项目实施中由监督组定期公示进展，建成后制定管护公约明确责任。去年全镇理事会公示项目进展12次，制定管护公约6个，确保供水、路灯等公共设施长期发挥效益。

◆ 紧扣抓长效强化保障激励

从情感、荣誉、能力三方面构建保障机制，让理事会运转有动力、成员有活力。

一是乡情联结引资源。牵头建立“乡友名录库”与“石马商会”，通过乡友恳谈会、春节联欢会等活动强化情感纽带，目前入库在外精英32人，商会会员91人，累计引导在外人才反哺家乡项目11个。

二是荣誉激励树导向。开展“优秀理事会成员”、“最美家乡人”、“荣誉村民”等评选活动，通过镇级大会表彰、村务公开栏展示、视频号宣传等方式扩大影响，去年评选的30名先进典型成为群众身边的榜样。

三是培育赋能增本领。将理事会成员纳入村级干部培训体系，通过外出考察、集中培训、经验交流等方式提升能力。去年组织50人次赴先进地区考察，开展100人次集中培训，召开2场经验分享会，有效提升理事履职水平。

书记直播助农团成员帮助销售凤桥樱花李

治理成效

村容村貌焕然一新。以理事会为抓手推进基础设施建设与环境整治，全镇铺设供水管网48.1公里，新建桥梁2座，安装太阳能路灯257盏覆盖5个村10个组。通过“村民打桩定位”义务管护机制，公共设施完好率保持95%以上。青松村村民坦言：“现在路灯亮了、路面净了，饭后散步的人多了，村里又找回了往日的热闹。”

文明乡风蔚然成风。理事会牵头修订10个村（社区）村规民约，将“反对高价彩礼”、“厚养薄葬”等内容纳入核心条款，累计劝导简办红白事100余场，整治铺张浪费等陋习30余起。同时选树“文明家庭”、“好婆媳”等先进典型50余户，五峰村村民普遍反映：“攀比风刹住了，人情债少了，邻里关系更和睦了。”

致富产业提档升级。理事会精准对接资源与需求，助力发展跑山鸡、梅花鹿养殖基地5个，猕猴桃、樱花李种植示范园4个，中药材种植面积达4000亩，培育红薯粉条厂、古法造纸厂等乡土企业。石马村党支部书记李盛江说：“理事会帮我们解决200亩连翘的土地流转问题，还通过在外乡友对接企业订单，现在村民种药材的信心十足。”

民生福祉持续夯实。构建“群众自筹+乡友助力+政府补助”多元投入机制，累计实施修路建桥、供水延伸、助学帮困等民生实事50余件。岳王村村民望着新建的三岔河桥喜笑颜开：“过河安全了，猕猴桃、中药材能及时运出去卖上好价钱，日子越来越有奔头！”

基层基础更加牢固。理事会成为党组织联系群众的“纽带”，党员在参与理事工作中扎根基层，党组织组织力显著增强。安木村党总支书记王得萍深有感触：“有了理事会宣传发动、协调矛盾，我们的工作更好开展了，群众对党组织的信任度也越来越高。”

石马镇凤桥村表彰活动

治理启示

党的领导是根本保证，必须贯穿治理全程。石马镇的实践证明，乡村治理必须坚持镇党委统筹、村党组织引领，将党的领导融入治理体系设计、组织建设、议事决策各环节。只有强化党建引领，才能确保理事会始终沿着正确方向运行，实现治理效能与政治效能的统一。

人民至上是价值取向，必须突出群众主体。从“为民做主”到“由民做主”的转变，是石马治理创新的关键。乡村治理要以群众诉求为出发点，通过畅通表达渠道、保障参与权利，让群众成为治理的建设者和受益者，才能激发内生动力，形成共建共享的生动局面。

力量聚合是重要支撑，必须激活多元主体。在外成功人士、村民、企业等分散力量的有效整合，是治理质效提升的关键。乡村治理要善用情感纽带与组织平台，通过多维激励凝聚人心，将乡土人才、社会资本等资源转化为治理动能，构建“众人拾柴火焰高”的治理格局。

制度建设是长效保障，必须强化以制促治。将议事规则、监督机制等做法固化为制度，是石马治理可持续的保障。乡村治理要摆脱“运动式”模式，通过健全制度规范流程，实现治理规范化、常态化，为乡村长期稳定和谐提供坚实支撑。

作者单位：袁明凯，四川省广元市苍溪县委组织部；王素梅，四川省广元市苍溪县石马镇党委