清晨，走进江苏省盐城市亭湖区大洋街道大洋村，路面干净整洁，车辆停放有序，许多中老年人在跃进河畔的健康步道晨练，修鞋匠徐国祥已经在文港路的街角支起了他的小摊，一边打磨鞋底，一边和来往的街坊打着招呼，勾勒出一幅充满烟火气的安宁和谐图景。很难让人想到，这里曾是管理不顺、公建不足、违建丛生、人员复杂的典型“城中村”。

为更好探索基层治理中的共性难题，我们不妨走进大洋村，零距离感受这里“党建引领、网格支撑、群众参与、共建共治”的生动实践，看这座城中村如何因地制宜，走出一条精细化、可持续的善治之路。

环境之变：从“脏乱角落”到“宜居空间”

地处大市区城乡结合部的大洋村，在快速城镇化进程中，不可避免面临管理不顺、公建配套不足、暂住人口多、违章建筑多等“成长烦恼”。面对多元复杂的治理挑战，大洋村坚持把治理能力和治理体系现代化作为重点工程，高标准推进环境提升、安全整治、功能完善，持续增强基础设施硬支撑与服务管理软实力，实现治理效能与服务质量的双重跃升，构建形成可看、可学、可感、可及的基层治理“大洋模式”。

既要发展“快节奏”，更要宜居“舒适度”。城中村独有的区位优势，让大洋村较早地分享到城市发展的“红利”，一跃成为远近闻名的经济特色村，也吸引了许多外来创业人口。

扬州人徐国祥，因患小儿麻痹症落下左腿行动不便的后遗症。30多年前，他前来投奔盐城的亲人，从此在大洋村扎下了根。最初，他只是在街边摆个小摊，靠修鞋、修包勉强维持生计。让他没想到的是，村干部主动帮他协调了一个固定点位。渐渐地，他的生意从修鞋扩展到了开锁、配钥匙，手艺好、价格公道，街坊邻居都认得他。如今，他早已把大洋村当成了第二故乡，还主动担任了所在网格的“民情信息员”，帮着收集街坊们的意见建议。“我腿脚不方便，村里从来没嫌弃过我，反而处处照顾。在这里工作、生活，就是心安。”徐国祥这句话，道出了“新大洋人”的普遍心声。

繁华的大洋村夜市

安全之基：守住“一失万无”的底线

“城中村”的安全生产管理，是基层治理的一个“老大难”，也是一道“必答题”。大洋村坚持底线思维，树牢“一失万无”理念，强化“群防群控群治”工作机制，邀请公安、消防、市监、城管等部门联合开展专项治理，针对性解决社会治安、安全隐患、经营秩序、环境卫生等问题。

人口管理方面，推广实有人口“人户一致”管理，规范流动人口居住登记，定期组织有针对性的排查清理，消除治安和安全隐患。

应急准备方面，在村委会、工业园区、农民街设置微型消防站和应急物资点，配备灭火器、消防水带、应急照明、喊话器等，定期检查更新。

隐患排查方面，12个管理网格每月开展全覆盖巡查，重点检查制造业、建筑工地、餐饮场所、仓库、自建房、出租屋、“三合一”场所等高风险部位，闭环销号管理，累计排查整治隐患360余项，整改率100%。

在万泰时代城小区打造“红色物业”管理模式，“多方联席会”机制使物业的服务水平和治理水平得到双提升，被居民亲切地称赞为“有温度的党建，有力量的组织”。

服务之本：从“群众上门”到“服务下沉”

城市治理的出发点和落脚点，就是为群众提供更多更好的服务。大洋村树立“服务即治理”理念，聚焦群众的烦心事、忧心事和揪心事，推行“村民点单、组织派单、党员接单”模式，完善网格员常态巡查、村梳理汇总、部门协同处置、限时办结反馈为主线的治理“微循环”，打造基层治理共同体。

坚持问计于民，依托“民意大篷车进组入户”升级工程和“干部大走访”活动，深入听民意、补短板、强保障，按轻重缓急解决基础设施和环境痛点问题200多件。

通过向上争取和自筹资金， 大洋村积极推进破损道路修筑、下水管网建设等10项基础配套工程，对辖区沟河整治、巷道保洁、道路硬化、绿化、亮化、改水改厕等累计投入各类费用1000多万元，打造滨河绿色休闲景观带，修筑水泥道路1.36万平方米，墙面出新3万多平方米，17座公厕新增无障碍通道。维修下水管道2000米，农庄桥3座，整治沟河3600米。

越来越多的村民从“袖手看”转变为“动手干”，主动参与“门前三包”、背街巷道保洁、公共卫生设施维护等自我管理，推动昔日“脏乱”角落蝶变为干净整洁、绿意盎然的宜居空间，实现市容环境与文明素养互促共进。

在元宵节期间举办亲子活动，传承剪纸文化

民生之果：让善治成果惠及每一个群众

基层治理成效最终体现在群众安全感、获得感和幸福感上。村里通过盘活集体资产、招大引强等多项举措进一步壮大集体经济，把基层治理和安全底线、民生保障有机融合，让基层善治的成果普惠延伸到各个角落。

在燃气“双改”工作中，村集体出资为村民更换合格的家用液化气管道、减压阀门647户，更换不合格燃气灶具22户；为13户“三类人员”的特殊人群安装了燃气报警器；免费为榆河路、万泰小区周边商户，安装工业级燃气报警器69只、切断阀112台、减压阀26台等；在整治电瓶车充电安全工作中，专门腾出地方，建设了两处大型停车场，安装集中充电桩4处，解决了村民停车难和如何安全方便进行充电的困扰；在日前开展的环保整改工作中，又为榆河路83个流动摊点安装了油烟净化器，设立了2处油烟净化集中处置点。

每年为退休老人交纳城镇居民基本医疗保险，发放重阳节礼金和春节福利、营养早餐补助费；设立村民子女考上本科院校奖励学金；针对村办企业退休人员退休金普遍偏低的实际状况，参照社区居民补贴办法，对符合条件的相关人员进行适当补贴；进一步提升老年村民的生活保障，保证村民退休金标准每年略有增长，现村民年均退休金已经突破1.2万元。

大洋村党委书记蔡文举（右一）走访商户

未来之路：从“被动应对”转向“主动作为”

“城中村治理问题多元、情况复杂，我们将进一步巩固‘全国民主法治示范村’、‘省级文明村’等创建成果，探索创新‘网格+’运行机制，借助数据共享、技术赋能、社区共治等手段，广泛发动村民、党员、志愿者参与，推动从被动应对转向主动作为，变单一治理为多元共治，着力构建‘党建引领、网格支撑、群众参与、共建共治’的治理新格局，实现‘外提颜值、内修气质’。”大洋村党委书记、村委会主任蔡文举如是说。

从跃进河畔的晨练人群到文港路街角的便民服务点，这幅温暖的街景图背后，是党建引领下基层善治的生动注脚。大洋村的探索仍在继续，而幸福指数，已经在每一天的日常治理中悄悄攀升。在未来规划中，大洋村将进一步加强人口、房屋、隐患三大数据库动态更新，推行“网格+物业”、“网格+警务”、“网格+志愿服务”三个融合项目，以硬件升级和人文浸润双轮驱动，不断迈向更高水平的基层治理。

作者单位：江苏省盐城市亭湖区大洋村